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如今，市场借力PPP杠杆撬动社会资本，打破城市建设的融资困境，已成为不少地方政府的不二之选。然而记者在调查中发现，化破华准在PPP发展进程中，化破华准民资企业依然难分一杯羹，究其原因，除了企业自身实力外，民资地位得不到重视以及相关政策不配套不完善，都或多或少影响了民资的参与热情。TG锛歛gkf0

项目实施推进过程中，冰神社会资本方一致坚持投资收益率需高于8%，但最终竞标下来，实际中标回报率仅为6.96%。据江苏省财政厅副厅长宋义武介绍，池铁尝鲜江苏目前已成功落地的PPP项目中，20家中标单位仅有4家是民资企业。算上企业自身的日常运营支出、铁路设备维护保养等，一收一支下来，企业基本只能保持微利运营。TG锛歛gkf0作为国内较早参与PPP项目运作的职业经理人，市场梁静告诉记者，市场PPP真正从国家层面重视起来，也就是2013年以后，之前各方面都不是很健全，尤其是在法律层面。为此，化破华准2014年12月1日起，化破华准江苏省财政厅连续两次公布了33家专业咨询服务机构名录，为的就是在现有法律保障有待健全的情况下，尽可能为政企双方的合作增加一道保险。

该项目由光大环保能源(南京)有限公司以BOT模式(建设-运营-移交，冰神也是PPP模式的另一种方式)全资承建，冰神耗资10.5亿，它的诞生结束了南京市区生活垃圾只能填埋的历史。”对此，池铁尝鲜南京师范大学商学院经贸系教授申俊喜认为，池铁尝鲜目前来看，国内外PPP引资模式上确实存在一定差异，现在国内经济增长放缓，地方政府债务不断出现问题，PPP的最大作用还是体现在融资功能上。从2016年11月1日起，铁路达不到国家第五阶段机动车污染物排放标准的机动车(不含农用车和摩托车)一律不得在我市销售。

市场(3)开展重点行业挥发性有机物(VOCs)综合治理。责任单位：化破华准市财政局，各县区政府(管委)。全面贯彻落实《河南省工业企业清洁生产水平提升计划》，冰神在火电、冰神建材、化工、农药等行业实施一批清洁生产技术改造项目，摸清企业底数并建立台账，及时组织开展企业强制清洁生产审核，重点行业排污强度比2012年下降20%以上。配合单位：池铁尝鲜市发改委、财政局。

(3)严控高污染燃料使用。落实《河南省交通运输行业公路扬尘污染治理暂行办法》，增加机械化清扫设备，加大国省干线公路和高速公路清扫保洁力度，减少道路扬尘，完成我市境内国省道和高速公路扬尘综合治理工作。

2.强力实施工业污染源整治。建立环保、公安、交通运输等部门联合执法机制，重点整治客货营运、物流快递、公交等高使用率车辆，依法查处无环保标志和排放不达标车辆上路行驶行为。责任单位：各县区政府(管委)，市大气污染防治联席会议成员单位。7.配合编制《河南省大气污染防治“十三五”规划》。

责任单位：市发改委、工业和信息化委员会、环保局、商务局、质监局、工商局，各县区政府(管委)。6.实行环境空气质量生态补偿。完成2016年省政府下达我市的能源消费任务目标。(5)开展产业集聚区集中热源改造。

辖区内所有燃煤锅炉要实现达标排放，其中单台出力65吨/时及以下的燃煤锅炉达到《锅炉大气污染物排放标准(GB13271-2014)》要求，单台出力65吨/时以上的燃煤锅炉达到《火电厂大气污染物排放标准(GB13223-2011)》要求，未达到排放标准的锅炉不得投入使用。各县区要逐年增加大气污染防治资金投入，加强对大气污染防治专项资金使用的监督管理，切实发挥财政资金的引领带动作用。

落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，依法依规追究有关部门和人员的责任。配合单位：市财政局、事管局、商务局。

启动表面涂装、包装印刷行业挥发性有机物整治，在表面涂装行业，通过源头、工艺、末端控制等手段，要求企业使用环境友好型涂料，提高喷涂效率，安装末端废气处理设施;在包装印刷行业，推广环境友好型油墨，在末端建立密闭废气收集系统，实施有机溶剂回收利用。四、组织保障(一)加大资金投入。依据重污染天气预警等级及时启动应急方案，采取应急减排措施，把重污染天气的不利影响降到最低。道路施工和养护过程中要做好扬尘污染防治工作。重点排污单位要依法依规安装使用大气污染物排放自动监测设备，与环保部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。责任单位：市工业和信息化委员会，各县区政府(管委)。

(3)开展工业绿色发展专项行动。2016年10月底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油和柴油;继续开展油库、油罐车和加油站油气回收治理，全面完成辖区内油气回收治理工作。

对认真研发大气污染防治技术，获得国家、省级重要科技成果的，或推广应用《河南省节能减排与低碳技术成果转化推广目录(第一批)》中大气污染防治科技成果，获得显著的经济、社会、环境效益者，给予奖励。配合单位：市公安局、交通运输局。

进一步加大环境监管执法力度，持续深入开展新法新规新标贯彻执行年活动，坚持零容忍、全覆盖，严厉打击环境违法行为。配合单位：市公安局、财政局。

责任单位：市住房和城乡建设局、环保局、工业和信息化委员会，各县区政府(管委)。建筑面积1万平方米及以上的建筑施工工地主要扬尘产生点须安装视频监控装置，实行施工全过程监控。在确保电力安全稳定供应的基础上，按照《河南省燃煤机组超低排放改造专项行动方案》要求，统筹推进燃煤发电机组超低排放改造，原则上10月底前，完成鹤壁丰鹤发电有限责任公司2台、鹤壁同力发电有限责任公司2台、鹤壁煤电股份有限公司热电厂2台，共计6台燃煤发电机组超低排放改造。积极配合省政府相关部门推进编制工作，并按要求开展相关工作。

各县区政府(管委)要同步修订重污染天气应急预案，预警、响应标准不得低于市级标准，同时，应依据不同减排量，科学确定细化工业企业限产限排措施和工地停工范围，列出清单报上级备案，为依法依规做好重污染天气应急应对工作提供依据。4.实施国家第五阶段机动车污染物排放标准。

切实做好《合成树脂工业污染物排放标准(GB31572-2015)》《河南省工业炉窑大气污染物排放标准(DB41/1066-2015)》等有关行业标准的贯彻实施工作，加大执法力度，对不符合排放标准的企业依法进行限制生产、停产整治或关闭。加强市政拆迁、施工工地、混凝土搅拌站等各类工地监管，严格落实“六个百分之百”扬尘防治要求。

配合单位：市环保局、财政局。市环保局负责对“散、小、乱、差”企业、高污染禁燃区监管情况组织开展专项检查。

到2016年底，全市公共服务系统新能源车年度购置占比要完成省定目标任务。根据城市总体规划和发展实际，推进供热管网建设、改造，不断提高城市集中供热率，减少市民取暖燃煤量。配合单位：市财政局、商务局、交通运输局、质监局、安监局。配合单位：市交通运输局。

责任单位：市发改委、公安局、监察局、环保局、住房和城乡建设局、交通运输局、商务局、工商局、质监局，各县区政府(管委)。配合单位：市环保局、住房和城乡建设局、公安局。

依法关停长期超标排放、污染严重的水泥粉磨站。责任单位：市环保局、市财政局，各县区政府(管委)。

(1)完成涉气环保违法违规项目清理整改工作。责任单位：市发改委、住房和城乡建设局，各县区政府(管委)。