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所谓微型分散式复合型人工湿地，市东就是15个“小花园”，市东生活污水通过污水收集管网引到人工湿地，经过微生物和植物的物理、化学等反应，原来浑浊发臭的污水变得无色无味、清澈透明，水面以上的植物摇曳多姿，成就花园风景。港区精品国产免费人成网站 besta8.com

同时，火起深入实施农村河道整治工程，强化畜禽养殖污染防治，加大农村饮用水源保护力度，切实强化全市农村水污染防治工作。龙门投入1.14亿元治理10条河涌在龙门县平陵河翁坑河涌生态修复示范工程现场，日照热起记者看到，日照热起与一般河涌不同的是，该河涌两岸修建了生态护坡，一根根小木桩立在河岸边，还种植了花叶芦竹、美人蕉、鸢尾等水生植物，形成一条园林带，河水比较干净。保持非法畜禽养殖业清理高压态势，市东防止反弹回潮，市东确精品国产免费人成网站 besta8.com保禁养区内“零养殖”。其中，港区市环保局争取中央资金4.2亿元和省级资金近1亿元，用于全市河涌污染整治、农村污水处理设施和镇级污水处理厂配套管网工程建设。火起“这个生态修复示范工程主要采取生态修复方法改善水质。

全市将按照“一河一策”的原则对79条农村河道和城市黑臭水体，日照热起采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等多种措施实施整治。据介绍，市东今年惠州将深入开展“美丽乡村-清水治污”活动，重点推进农村生活污水处理设施建设。“因此，港区洱海的保护与治理是一项复杂、港区系统、长期的事业，而PPP模式因其能打破条块分割、发挥系统统筹优势的内在属性，能更好地适应洱海治理系统性与长期性的需要。

再加上，火起近年来，火起大理旅游人数与旅游业总收入实现“两个倍增”，2015年接待旅游人数超过2000万人次，更增大了生态环境压力，洱海已处于向富营养化初期转化的可逆的敏感时期。侯锋说：日照热起“在洱海治理的关键时期，日照热起我们带着资金、技术、管理和服务来到大理，无论是前期项目谈判阶段，还是中标后实施建设的过程中，我们都真切地感受到云南省、大理市各级领导和广大人民群众对洱海治理的决心和期盼。中国水环境集团：市东做专业、市东长青的企业，有信心治理好洱海中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》记者，PPP模式强调的是政府和社会资本风险分担合作共赢，因此要做专业、长青的企业就必须要得到同行和政府的认可，规范认真地做好每一项工程。财政部发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号)中要求，港区“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，港区占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

洱海面对的不仅仅是环境污染问题，而是一个复杂的社会、经济问题。最终的采购结果比原可研的总投资节省了约6亿元，充分体现出PPP机制的效用。

截至目前，大理市共查处各类环境违法行为141起，封堵排污口648个，建立了动态巡查管理机制。按照“依山就势，有缝闭合，分片收集，集中处理”的原则，2015年10月11日，大理州“环湖截污(一期)PPP项目”正式落地开工，批复投资45亿元，该项目是财政部第二批PPP示范项目。大理州政府提供给《中国经济周刊》记者的资料显示，大理洱海环湖截污(一期)PPP项目，批复投资45亿元，批复近期(2016年—2020年)计划投资34.9亿元。当地环保部门和公安机关迅速介入调查，两家客栈的经营者不仅受到停业整顿、罚款10万到15万元的处罚，还被公安机关行政拘留10日，而这在大理还是第一次。

在双廊镇经营客栈的王文棋告诉记者，起初他并不能理解政府对排污费和垃圾清运费的收取，还“带头反抗了一阵”，不过2003年的那次蓝藻爆发还是让他颇为震惊，如今他已经是当地自发组织的餐饮协会、客栈协会的一员，带头宣传保护洱海。中国水环境集团作为社会资本方有什么动力为政府省下了约6亿元?中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》记者，如果没有采取PPP模式，用传统的模式做工程，工程的设计费按照工程实际造价的2%～3%收费，因此设计方并没有什么动力去采用更先进的技术来节约成本，因为节约成本的结果反而是设计方少收了钱。以洱源县的项目举例，民间也流传着“洱源净、洱海清、大理兴”的说法，原因是洱源县是洱海最主要的水源地，除了治理好洱海以外，洱海源头——洱源县的水环境治理一样不容忽视。”张燎董事长介绍说。

在可预见的未来，如果大理州能推动105亿元的PPP工程顺利落地，将给中国乃至世界的水环境综合治理做出很好的示范样本。据悉，大理州的上述项目也正在按照财政部的规范和要求积极筹备，准备申请即将开始的财政部第三批PPP示范项目，政府只有规范透明运作才能吸引社会资本长期投资。

比如市一级层面能够解决的问题，市里现场办公解决，如果市级解决不了的问题再到州一级逐一逐项解决。政府以“希望水更干净清澈”为奋斗目标，发现问题，及时处理，同时也做好附近居民的环境保护思想工作，共同保护洱海环境。

云南省和大理州通过转变发展理念，创新利用PPP模式把总书记的指示落到了实处，效果明显。项目成功的关键之一就是前期多轮的市场测试，充分利用了社会和市场的智慧。知易行难，真要想治理好洱海谈何容易。“如果洱海保护仅靠大理州政府的力量，那几乎是一个不可完成的使命。”大理州政府：PPP模式不仅是解决资金不足的问题，更重要的是实现专业的人干专业的事大理州委书记杨宁告诉《中国经济周刊》记者，PPP项目对大理州的支撑作用很大，通过社会资本投入，通过企业建设和运营，把环湖截污的理想变为现实。“野蛮生长”的客栈成洱海环境治理难题在洱海周边“野蛮生长”的客栈也成为环境治理的难题。

封堵违法排污口53个，并建立排污口档案。通过网格化管理引领全民治湖，党组织带动群众组织、党员带动群众，一方水土守一方责任，大家齐心协力保护好洱海。

总书记殷切嘱托是站在对历史和人民负责的高度给我们提出的要求。大理州政府在保护洱海，推动PPP项目过程中要进一步围绕省委省政府确定的重大发展规划，做好项目规划和设计，确保落地和管理的规范。

在工程性措施还没有到位之前，政府先采取管理性措施。双廊镇开展整治以来，对490户客栈、餐饮户环保手续、设施建设情况进行拉网式排查，停业整治42户，限期整改53户，办理排污许可证417户，达到办证条件488户。

政府发挥监督管理的长项，社会资本方发挥建设、运营的长项，各得其所，各尽所长，共同把这个项目做好。中信产业基金总裁田宇告诉《中国经济周刊》记者，洱海治理PPP项目一期投资近30亿元，二期及洱源县的水环境治理还需要投入60多亿元，政府的诚信以及完善的机制、严格的监管和全方位的服务，让我们充满信心，中信产业基金将继续发挥中信集团金融加实业加科技的优势，践行大国企的社会责任，通过双方共同努力，一定能够把洱海治理项目打造成世界级的示范项目。“十三五”期间，大理州规划建设125个项目、投资247亿元保护洱海大理州委书记杨宁：欢迎总书记再到大理视察洱海保护治理2016年4月16日，大理州委书记杨宁接受《中国经济周刊》记者专访，详解洱海保护治理工作。2013年大理市一般公共预算收入为25.6亿元，2014年为27.5亿元，在地方财力有限并且政府举债受限的情况下，洱海环湖截污对大理人民来说似乎成了一个望而止步的梦想。

全生命周期管理方式使项目实施方不能浪费，也不敢浪费。简单地说，就是政府未来不会“没有钱还”，这在很大程度上也做到了让社会资本放心。

上海济邦投资咨询有限公司(下称“济邦咨询”)承担了洱海项目的咨询工作。“各省市区域平均着力，形成‘撒芝麻’式的补助，各项目能分配到的项目较少，而部分区域为申报该经费也存在不少虚假立项的现象。

在项目市场测试中，有20余家社会资本方表达了合作意向，最终中标的社会资本方是中国水环境集团。中国水环境集团是中信产业基金旗下的水环境专业治理公司，在水环境综合治理、供水服务、污水处理、污泥处理、中水回用等领域具有先进的、国际化的管理经验。

我们把洱海流域全部分成网格，每一位州级领导挂一个乡镇，由州级领导包乡镇，县级领导包村，乡镇、村委会、自然村分级负责，河道管理员、滩地协管员、垃圾收集员分区管理。大理市市长高志宏告诉《中国经济周刊》记者，洱海的环境治理工作任务非常艰巨，洱海周围的客栈数量不断增长，偷排现象屡屡出现。大理州委书记杨宁告诉《中国经济周刊》记者，为了系统全面保护洱海，大理州的“十三五”规划，设计了125个项目、247亿的规划投资，涉及山水、林田、湖泊、城镇、乡村、环境治理的综合性规划，覆盖洱海流域2565平方公里的面积，解决所有的突出问题。另外，侯锋表示因为PPP模式强调的是政府和社会资本风险分担合作共赢，投资越大，政府的压力越大，对于像大理这样的贫困地区，政府未来面临的风险也就越大，从这方面来讲，企业有动力，也有责任帮助政府节省资本，减少风险，促进双方的长期合作。

看到你们的生活，我颇为羡慕，舍不得离开。要想治理好洱海的环境污染，第一步就是先把污染截住，然后才谈得上治理。

孔海南告诉《中国经济周刊》记者，长期以来人类对洱海资源的过度利用打破了洱海的自然生态平衡。”习近平总书记表示，“我是第一次来大理，从小就知道苍山洱海，很向往。

“洱海清，大理兴”。但大理州通过PPP改革实践，找到了一条有效利用市场力量推动创新跨越发展的有效路径。